望著(zhù)眼前水池里活蹦亂跳的金魚(yú)，記者很難相信它們是被養在經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)廢水里，而且還是一家貼著(zhù)污染企業(yè)標簽的鉛蓄電池生產(chǎn)廠(chǎng)家。
這里，是號稱(chēng)“中國電池之都”的浙江湖州市長(cháng)興縣，傳統污染企業(yè)較為集中。而離當地不遠，在同屬湖州市的浙江德清，2011年還發(fā)生過(guò)血鉛超標事件。
近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)保監督力度的不斷強化，一些地方的企業(yè)明顯感覺(jué)不適應，類(lèi)似“環(huán)保拖累經(jīng)濟”這樣的抱怨聲也日漸增多。
不可否認，近年來(lái)在鐵腕治污背景下，為了實(shí)現環(huán)保達標，企業(yè)可能不得不加大環(huán)保投入，部分環(huán)保達標無(wú)望的企業(yè)在嚴厲的環(huán)保督查之下被強制關(guān)閉。但環(huán)保措施是否真的就像傳聞中那樣影響了地方經(jīng)濟？它與經(jīng)濟發(fā)展之間存在什么樣的聯(lián)系？
針對上述問(wèn)題，11月19日至22日，《每日經(jīng)濟新聞》記者以長(cháng)興縣為樣本展開(kāi)了調查，并驚奇地發(fā)現在經(jīng)歷兩次環(huán)保大整治之后，當地電池行業(yè)企業(yè)數量減少超過(guò)90%，然而行業(yè)產(chǎn)值不僅沒(méi)有減少，反而在13年間增加了超過(guò)13倍。
環(huán)境治理出重手：175家企業(yè)整治僅剩16家
11月，長(cháng)興縣秋雨多發(fā)，陰冷的天氣占主導，出門(mén)帶把傘已成為當地居民的習慣。但在長(cháng)興工作、生活十余年的蔣生（化名）卻非常喜歡這樣的天氣，他喜歡聞?dòng)旰罂諝庵袕浡?zhù)的那股青草香氣。
蔣生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，自己雖然是北方人，但已經(jīng)適應了這里的生活。長(cháng)興環(huán)境好，很適合居住，也被稱(chēng)為上海的“后花園”，不少退休的上海市民都來(lái)到這里買(mǎi)房、定居。“長(cháng)興到上海的高鐵馬上要通車(chē)了，會(huì )有更多的上海人來(lái)這邊生活、旅游的。”
記者試探地問(wèn)道：長(cháng)興的電池生產(chǎn)企業(yè)很多，有“中國電池產(chǎn)業(yè)之都”的稱(chēng)號，2011年，同屬湖州市的德清縣曾因電池企業(yè)違規生產(chǎn)引發(fā)當地居民血鉛超標事件，“這邊這么多電池企業(yè)，你們生活在這里不感到擔心嗎？”
對于記者的提問(wèn)，蔣生并未感到吃驚，他笑著(zhù)說(shuō)，以前電池企業(yè)很多，后來(lái)關(guān)停了不少，現在留下來(lái)的都是大企業(yè)，這么多年沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有問(wèn)題。“現在環(huán)保管得這么嚴，應該也不敢有問(wèn)題。”
位列全國百強縣的長(cháng)興經(jīng)濟結構仍以傳統產(chǎn)業(yè)為主導，電池、紡織、機電成為當地三大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，電動(dòng)助力車(chē)用動(dòng)力電池、家紡面料分別占到全國市場(chǎng)份額的70%、30%左右。
長(cháng)興縣政府部門(mén)一位負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，歷史上長(cháng)興的產(chǎn)業(yè)結構以“兩高”（高污染、高耗能）行業(yè)居多，屬于先天不足，但近來(lái)長(cháng)興的環(huán)境和十幾年前有天壤之別，“長(cháng)興的環(huán)境是靠自己打出來(lái)的。”
鉛蓄電池無(wú)疑是長(cháng)興的明星行業(yè)，2010年前后全國多地曝出“血鉛事件”，曾將鉛蓄電池行業(yè)推向輿論的風(fēng)口浪尖。雖然已過(guò)去多年，但長(cháng)興如此高調地發(fā)展鉛蓄電池行業(yè)，也不由得會(huì )讓一些人對當地的環(huán)境狀況感到擔憂(yōu)。
對此，前述長(cháng)興縣政府部門(mén)負責人說(shuō)，長(cháng)興從最初的“省級環(huán)境保護重點(diǎn)監管區”到后來(lái)的“全國重金屬污染防控區”，再到如今成為“重金屬污染防治示范區”，長(cháng)興在鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)轉型升級上已實(shí)現“華麗轉身”。
據了解，2005年前，長(cháng)興擁有鉛蓄電池廠(chǎng)家達175個(gè)，年排放的鉛污染物高達10余噸。而到2005年長(cháng)興第一次鉛蓄電池行業(yè)整治之后，相關(guān)企業(yè)數量從175家減少到了61家，企業(yè)技術(shù)裝備由手工操作轉向機械設備，且都配備治污裝備。2011年，長(cháng)興又進(jìn)行了第二次鉛蓄電池行業(yè)整治，61家企業(yè)通過(guò)兼并、重組，再次減少到30家。
長(cháng)興縣環(huán)保局一位負責人介紹，目前實(shí)際在產(chǎn)的鉛蓄電池企業(yè)只有16家，都是規模相對較大的企業(yè)，而現在每年的污染物排放量也減少了90%以上。如果不對“低、小、散”企業(yè)進(jìn)行整治，也不利于有實(shí)力的企業(yè)做大做強。但是，關(guān)停企業(yè)不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是采取專(zhuān)項整治倒逼轉型升級的方式。
監管部門(mén)談環(huán)保阻力：曾有企業(yè)摸黑偷偷生產(chǎn)
“當時(shí)（2005年前）長(cháng)興縣里有175家鉛蓄電池企業(yè)，另外還有20多家是沒(méi)有執照在家里干，對環(huán)境影響的隱患是很大的。”長(cháng)興一位鉛蓄電池行業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，隨處可見(jiàn)一些家庭作坊式的電池生產(chǎn)企業(yè)。
如今走在長(cháng)興，那種隨處可見(jiàn)的鉛蓄電池企業(yè)已經(jīng)不見(jiàn)，取而代之的是進(jìn)入園區集中管理，沒(méi)有了“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的盛況之后，長(cháng)興的經(jīng)濟會(huì )不會(huì )因此“受傷”？
長(cháng)興縣政府給記者提供的數據顯示，轉型升級前的2004年，長(cháng)興鉛蓄電池企業(yè)數175家，其中規模以上企業(yè)76家，總產(chǎn)值17.31億元，稅收7500萬(wàn)元；轉型升級后的2017年，長(cháng)興鉛蓄電池企業(yè)16家，全部是規模以上企業(yè)，總產(chǎn)值246.32億元，稅收7.8億元。2017年與2004年相比，產(chǎn)值增加超過(guò)13倍，稅收增長(cháng)超過(guò)9倍。
很顯然，鉛蓄電池行業(yè)的兩次整改不僅沒(méi)有讓當地這一支柱產(chǎn)業(yè)走下坡路，反而讓行業(yè)進(jìn)一步壯大，對推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了更加重要的作用。雖然推進(jìn)環(huán)保工作也曾帶來(lái)陣痛，但環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級給地方經(jīng)濟發(fā)展更多的是帶來(lái)了甜頭。
2011年，長(cháng)興推進(jìn)第二次鉛蓄電池行業(yè)整治，于鑫（化名）當時(shí)正是長(cháng)興縣下屬一個(gè)鎮上的環(huán)保所所長(cháng)，所管轄區域內的9家鉛蓄電池企業(yè)須進(jìn)行原地提升改造，在此之前應先停產(chǎn)，待改造完成并驗收合格后才能繼續生產(chǎn)。
于鑫對《每日經(jīng)濟新聞》記者回憶說(shuō)：“當時(shí)蓄電池行業(yè)的行情非常好，生產(chǎn)一個(gè)蓄電池可以賺十幾塊錢(qián)，我印象非常深刻，基層環(huán)保所只有4人，我們當時(shí)通宵達旦在企業(yè)守著(zhù)，有的企業(yè)偷偷摸摸生產(chǎn)，摸著(zhù)黑生產(chǎn)，為了躲避檢查有些企業(yè)連燈都不開(kāi)就在生產(chǎn)。”
除了環(huán)保部門(mén)外，主要職責是推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)信部門(mén)對環(huán)境保護同樣有著(zhù)深刻的認知。
長(cháng)興縣經(jīng)信委一位負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，自己在經(jīng)信委主要從事行業(yè)轉型升級工作，與環(huán)保部門(mén)一起工作、交涉的非常多，目前工作量中有50%左右與環(huán)保相關(guān)。這位負責人的感受是，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保并不矛盾，以前地方在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中走了一些彎路，現在做的工作正是在補短板。“要按照經(jīng)濟發(fā)展的規律來(lái)做。我們一直很重視環(huán)保。長(cháng)興整個(gè)經(jīng)濟結構里面傳統行業(yè)占比較高，鉛蓄電池也是傳統行業(yè)，我們一直保持著(zhù)在發(fā)展中加強監管的理念。”該經(jīng)信委負責人說(shuō)。
企業(yè)吐環(huán)保心聲：環(huán)保優(yōu)勢倒逼出巨大商機
“歡迎乘坐‘天能電池號’列車(chē)。”從北京出發(fā)，乘坐以“天能”冠名的高鐵，只要6個(gè)小時(shí)就能到達這家電池企業(yè)所在的長(cháng)興縣。
誰(shuí)能想到，排名中國電池行業(yè)百強企業(yè)第一位的天能集團成立之初只是一個(gè)村集體企業(yè)，如今其旗下的天能動(dòng)力已在港股主板上市。事實(shí)上，正是在長(cháng)興縣兩次鉛蓄電池行業(yè)整治過(guò)程中，天能集團得以脫穎而出，走在了行業(yè)的前列。
走進(jìn)天能集團循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，能看到一排排整齊的廠(chǎng)房，園內聞不到任何生產(chǎn)中產(chǎn)生的異味，也看不到排放出來(lái)的污水。每一個(gè)廠(chǎng)房?jì)鹊纳a(chǎn)線(xiàn)上，都只有零星幾個(gè)員工，大部分生產(chǎn)工作均由智能機器所替代。
天能集團一位工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，產(chǎn)業(yè)園區所有的污水都進(jìn)行了納管排放，其中85%以上的廢水進(jìn)行了回收再利用。這不僅能解決污染排放的問(wèn)題，也大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，比如一噸水價(jià)需要3元多，再加上每噸3.65元的排污費，使用成本就達到7元左右，通過(guò)回收再利用，能夠有效降低這部分成本支出。而為了上馬這套環(huán)保設施，集團投入了近一億元。
對于天能集團來(lái)說(shuō)，環(huán)保有著(zhù)不尋常的意義。集團董事局主席張天任介紹，剛進(jìn)公司時(shí)，處理酸水、廢水就簡(jiǎn)單地挖兩個(gè)坑，用石灰中和一下，然后通過(guò)向地下滲透的方式排放。到2005年長(cháng)興首次進(jìn)行鉛蓄電池行業(yè)整治時(shí)，企業(yè)迎來(lái)了轉型的關(guān)鍵期。
天能集團回收利用生產(chǎn)車(chē)間 每經(jīng)記者 李彪 攝
據張天任回憶，2005年，廠(chǎng)里淘汰了一批裝備，如此一來(lái)股東的利益自然會(huì )受到一定影響。“連續兩年，我們花了一億多元對企業(yè)進(jìn)行整治。”當時(shí)天能還收購了一家鉛蓄電池合資企業(yè)，這家企業(yè)此前沒(méi)有任何環(huán)保設施，污水就往廠(chǎng)區圍墻外直接排放，環(huán)保問(wèn)題嚴重，收購后被迫將這家企業(yè)關(guān)掉，雖然縣里面補貼了1000多萬(wàn)元，但天能的損失也超過(guò)1000萬(wàn)元。
但是，大筆的環(huán)保投入和關(guān)閉企業(yè)所承受的損失，到現在看來(lái)還是值得的。張天任說(shuō)：“這一路走過(guò)來(lái)，到今天來(lái)看，路是走對了，要不然就沒(méi)有今天。不淘汰落后裝備，更新技術(shù)，不可能走到今天。”
天能集團上述工作人員稱(chēng)，天能已經(jīng)享受到環(huán)保紅利，環(huán)保監管趨嚴之后，天能產(chǎn)品的銷(xiāo)路更好了。
無(wú)獨有偶，長(cháng)興縣另一巨頭超威集團也是通過(guò)兼并重組、環(huán)保提升等方式，快速實(shí)現了規?；l(fā)展，并躋身中國電池行業(yè)一線(xiàn)之列。
記者在超威集團郎山分公司采訪(fǎng)看到，鉛蓄電池的生產(chǎn)車(chē)間采取封閉式管理，進(jìn)入車(chē)間的工作人員需要戴上專(zhuān)門(mén)的口罩，企業(yè)對鉛煙鉛塵等進(jìn)行多重處理。同時(shí)，廠(chǎng)區還建有一套完整的污水處理、回收設施，對于廢水進(jìn)行深度處理并回收利用，目前回收利用率超過(guò)80%。
超威集團總裁楊新新介紹，在2005年和2011年長(cháng)興兩次進(jìn)行鉛蓄電池行業(yè)整治的過(guò)程中，超威恰恰都實(shí)現了騰飛。通過(guò)對行業(yè)的整治，超威看到了環(huán)保帶來(lái)的商機。
楊新新說(shuō)，超威兼并重組了多家企業(yè)，同時(shí)投入大量資金對收購的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保提升改造，對此集團內部爭議較大，因為環(huán)保改造消耗的資金量非常大。但另一方面這兩次整治也帶來(lái)了發(fā)展的契機，超威光在長(cháng)興縣就收購、兼并了十多家鉛蓄電池企業(yè)，雖然花費了十幾億元，也潛藏在一定風(fēng)險，但超威正是借力在環(huán)保方面的優(yōu)勢，通過(guò)兼并重組實(shí)現了企業(yè)的快速壯大。
“黑色”企業(yè)轉綠：行業(yè)標桿用處理后的廢水養魚(yú)
對于很多關(guān)心環(huán)保的人來(lái)說(shuō)，談到鉛蓄電池企業(yè)的第一反應就是“高污染”。
2009年至2011年間，“血鉛事件”成為社會(huì )上最受關(guān)注的環(huán)保事件之一，其中多起事件的污染源頭直指電池生產(chǎn)企業(yè)。
2011年3月，浙江海久電池股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海久公司）職工及附近村民在自發(fā)體檢中陸續發(fā)現血鉛超標。截至當年5月15日，共檢測出332名職工和農民血鉛超標。調查認定，這是一起海久公司違法違規生產(chǎn)、職工衛生防護措施不當引起的血鉛污染事件。
湖州市一位政府官員向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，當時(shí)海久公司已經(jīng)提出申請上市，如果不是出了污染事件，它可能會(huì )成為一家上市公司。
很顯然，環(huán)境治理不僅僅涉及企業(yè)自身的發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì )安全。正是吸取了“血鉛事件”的教訓，2011年長(cháng)興再次對鉛蓄電池行業(yè)進(jìn)行整治，并對環(huán)境治理提出了更嚴格的要求。
長(cháng)興縣政府要求，所有鉛蓄電池企業(yè)布袋或水噴淋除塵器改為濾筒+高效過(guò)濾除塵器，改造后的鉛及其化合物排放濃度穩定在0.2毫克/立方米以下（國家標準是0.7毫克/立方米）；所有鉛蓄電池企業(yè)污水處理設施完成自動(dòng)化改造，全部升級為超濾+反滲透膜法深度處理設備，改造升級后的出水總鉛排放濃度穩定在0.2毫克/升（國家標準是1.0毫克/升）以下，中水回收利用率由原來(lái)的40%提升至70%以上。
超威集團鉛蓄電池生產(chǎn)車(chē)間 每經(jīng)記者 李彪 攝
記者在天能、超威等企業(yè)進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現一個(gè)有趣的現象，多數企業(yè)都會(huì )把經(jīng)過(guò)深度處理之后的廢水排放到一個(gè)水池或者水缸，并在里面養一些金魚(yú)。
楊新新告訴記者，在自來(lái)水質(zhì)監測的各種手段里，有一種是采取養魚(yú)的方式，“我就在排放的污水里面養魚(yú)。”
超威集團一名工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，經(jīng)過(guò)深度處理后的工業(yè)水能夠達到城市二級用水標準，這些水可以用來(lái)澆花和養魚(yú)等。金魚(yú)對水質(zhì)的要求比較高，通過(guò)觀(guān)察金魚(yú)的狀態(tài)就能夠較好地判斷污水處理是否達到要求。
據了解，金魚(yú)對水中的PH值、離子含量、溶氧以及水溫等都有較高的要求，一旦部分指標發(fā)生變化，就可能會(huì )引起金魚(yú)中毒甚至死亡。
超威集團這名工作人員進(jìn)一步介紹，下一步企業(yè)還將進(jìn)一步提高對環(huán)保的要求，計劃用深度處理之后的水養蝦，因為蝦對水質(zhì)的要求更高。
環(huán)保與經(jīng)濟：不是“相惡相殺”而可以“相親相愛(ài)”
2018年9月，《京津冀及周邊地區2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》正式公布，其中對污染企業(yè)限停產(chǎn)的要求是：實(shí)行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。對行業(yè)污染排放績(jì)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。
與上一年出臺的行動(dòng)方案目標相比，由于對企業(yè)限停產(chǎn)的要求采取了明顯的差別化對待，一時(shí)間，為保障經(jīng)濟發(fā)展而放松環(huán)境保護的評論聲音撲面而來(lái)。
而到了今年11月，京津冀及周邊地區連續遭遇多起較為嚴重的霧霾天氣，相對于去年同期，一些地區的PM2.5月均濃度出現了較明顯的上升。
由此一來(lái)，“經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力大，環(huán)保放松導致了霧霾加重”、“必須要采取‘一刀切’的方式才能解決霧霾污染”等對立面的議論也越來(lái)越多。
那么，加強環(huán)保和促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，難道就真的只能是顧此失彼而做不到兩全其美嗎？
答案當然不是這樣！其中最核心的邏輯在于，是要看到環(huán)保重拳監督的嚴監管之下，表面上看似損失了一小部分地方的GDP，但在更深的層面上，關(guān)停一些作坊式的小企業(yè)，卻為有能力上馬環(huán)保設備、代表較高技術(shù)水平的先進(jìn)產(chǎn)能騰出了市場(chǎng)空間，由此帶來(lái)的經(jīng)濟效益疊加環(huán)保效益，遠遠不是在落后產(chǎn)能條件下的產(chǎn)出所能比擬的。
自從2015年被稱(chēng)為“長(cháng)牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，一些抱有僥幸心理的人認為，從“過(guò)松”到“過(guò)緊”肯定需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。但是，事情并不會(huì )如此簡(jiǎn)單——當年下半年，很多人就真切地感受到了環(huán)保動(dòng)真格——環(huán)保督查工作正式推動(dòng)，2017年京津冀及周邊地區強化督查出動(dòng)人數達到5600人，2018年更是將強化督查人數推高到1.8萬(wàn)人次。
更為關(guān)鍵的是，2016年啟動(dòng)了更高規格的中央環(huán)保督察，2017年完成31個(gè)省市區全覆蓋，2018年啟動(dòng)中央環(huán)保督察“回頭看”，2019年計劃開(kāi)展第二輪中央環(huán)保督察。
一位地方環(huán)保局的工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，很多企業(yè)污染問(wèn)題非常大，就是靠犧牲環(huán)保來(lái)賺錢(qián)的，如果讓這些企業(yè)上馬環(huán)保設施做到達標排放，多數企業(yè)都難以承受，因此在了解相關(guān)投入后，很多都放棄環(huán)保整改而選擇關(guān)閉。而在以前，相當一部分企業(yè)表面關(guān)閉了，背地里還會(huì )偷偷生產(chǎn)?，F在環(huán)保督查如此嚴厲，根本不可能會(huì )給企業(yè)偷偷生產(chǎn)的空間，所以一些人就有怨言。
對此，環(huán)境部一位官員也介紹，每次社會(huì )上出現環(huán)保影響經(jīng)濟的聲音之后，就會(huì )做一些針對性的輿情分析，發(fā)出這些聲音的基本上都是那些污染大戶(hù)，或者環(huán)保不過(guò)關(guān)被要求整改的企業(yè)。
很多地方政府人員都曾介紹，這些因環(huán)保不過(guò)關(guān)被要求關(guān)停的企業(yè)，絕大多數都是一些家庭作坊式的小企業(yè)，不僅難以給地方帶來(lái)稅收，吸納就業(yè)的能力也比較有限。關(guān)停這些企業(yè)之后，反而會(huì )給市場(chǎng)留出空間，給市場(chǎng)上重視環(huán)保的企業(yè)一個(gè)公平的競爭環(huán)境，讓企業(yè)效益更好，地方經(jīng)濟發(fā)展也更好。
以山東濟寧市為例，2017年底，記者在濟寧市調查時(shí)了解到，2017年1~11月份，濟寧市PM2.5平均濃度為52微克/立方米、同比改善18.8%；空氣環(huán)境質(zhì)量、改善幅度均居京津冀“2+26”通道城市前列。而當年前三季度，濟寧市規模以上企業(yè)營(yíng)收增長(cháng)14%、利潤增長(cháng)41.4%、利稅增長(cháng)34.7%，均為近10年最高增幅。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦在談到環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時(shí)指出：“綠色發(fā)展既在做減法，也在做加法和乘法。所謂減法一般講是要把經(jīng)濟活動(dòng)中的污染物去掉，但綠色的消費、生產(chǎn)、流通、融資、創(chuàng )新等給經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了加法和乘法。”
當前所在位置：
